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时代弄潮儿 潮，《说文解字》解读为：水朝宗于海；如今，则被冠以“时尚”、“走在前列”之意。浏阳挺进三十强，可谓站立潮头，产业之外，新型城镇化建设同样功不可没。 时代弄潮，新型城镇化需胆识，亦需掌握火候。 以产业为支撑，以促进“人的城镇化”为根本，浏阳已走出自己的路径：大瑶强镇扩权，全产业链造就“藏富于民”；官渡古镇保护与新城开发并举，走上两型之路；打造大围山旅游品牌，摸索出“一园带四镇”模式…… 看得见山、望得见水、留得住乡愁，在浏阳大地，城乡巨变，老百姓感受到实实在在的“潮”生活。乡村治理，以屋场为单元，突破基层治理难题，一片片幸福屋场蔓延开来，绿荫深处，回荡着一曲曲“乡村恋歌”。 城乡统筹，浏阳以千钧之力，拨动时代浪潮，于潮头紧握住变化发展；绝不盲从，而是深耕乡土基因，从土地与人的紧密关系中，为大众找到开启“潮生活”的密码。 新型城镇化造就“藏富于民” 宽敞的六车道上，汽车川流不息，苏宁、肯德基、华天、通程等知名品牌纷纷入驻；国际花炮商贸城、花炮博物馆客商、游人熙熙攘攘……穿行在大瑶镇街道上，一个发达县城的气息扑面而来。 古朴的城墙，白墙黑瓦的民居，整个官渡集镇像是一幅画；新城开发与古镇保护并举，一年收获一个国家3A级旅游景区……置身这个美丽的乡镇，望得见山，看得见水，亦留得住乡愁。 这些新型的城镇，如何炼成？ 全产业链造就“藏富于民” 大瑶的产业支撑是花炮，大瑶镇由小变大，由弱而强，可以说，是伴随着烟花璀璨绽放而灿烂成长的。 年开始，在新型城镇化之路上，大瑶着力提升花炮产业附加值，使粗放的工厂向规模化、集团化转型，全力打造花炮营销、彩色印刷包装、造纸工业、机械制造、原辅材料、物流仓储等完备的产业链条。 目前，大瑶花炮生产从业人数上万人，生产企业数十家。而在此产业基础上发展起来的物流运输业、造纸业、机械制造业，如今也成为大瑶的重要产业。 时至今日，这里的绝大部分家庭中，都有人与花炮行业相关，但他们已不再是家庭作坊的组成部分，而是工厂工人、货运负责人、销售经理等，财富不断涌向镇村居民。 怎么个“藏富于民”法？早在年，统计数据就显示，大瑶人均纯收入元，居民存款余额15亿元。这个数字，在现在看来都算是领先的。 另一组数据也能提供证明：年8月，全国首家花炮专营银行——长沙银行浏阳花炮支行在大瑶镇正式开业，两年存款余额达到4亿元；中国银行、农业银行等都在该镇设立支行，开展存贷款业务。 居民生活更富裕，创业者更多，城镇的公共配套随即跟上。 近3年，大瑶先后引进10多家公司参与城市道路、绿化、房产建设，投资70多亿元，城市规模达10平方公里。同时，对自愿在大瑶镇置业落户的商户，派出所马上办理临时落户手续，享受城镇就医、子女上学等待遇。醴陵、江西上栗县村民都来大瑶镇置业买房买铺。 集镇开发带来“大众创业” 与大瑶打造“全产业链”不同的是，官渡与沿溪则通过集镇开发，营造出“大众创业”的良好氛围。 年来，官渡对镇上的建筑进行修复性和保护性的改造，以景观建设为载体，运用一河两岸地理形态，打造乡镇的核心区。短短一年，官渡古镇景区即被批准为国家3A级旅游景区。 作为官渡城镇建设的负责人，李利民熟知近两年来官渡的变化：官渡大道一年通车，佳海电梯一年交地，3A级景区一年审批……这种充分利用自身资源优势，不盲目开发房地产或“卷闸门一条街”的模式，为官渡开启新一轮的发展春天，也为大众创业创造了环境。 30多岁的徐兰花便抓住了这个机遇——她在官渡古镇景区开了一家酒店，随着游客的持续增多，生意逐渐火热。而紧随其来的则是：浏阳乡镇第一家酒吧即将开业，儿童游乐主题街也已拉开序幕…… 同样，今年27岁的邱慎利也在沿溪镇找到了自己的创业点：顺势沿溪商贸发展，开办一家农庄。“现在生意比较好。”邱慎利说，他现在有了更大的想法：把农庄附近的10亩土地也一起承包，扩大经营规模。 “我认为，新型城镇化成功与否的一个判断标准，便是入城的农民能否赢得生活保障。”华中科大乡村治理研究中心主任贺雪峰说。针对这一点，官渡的新型城镇化同样在摸索。 “听说企业投产后，可以招工人，那我们也有地方可以打工了。”针对官渡居民瞿俊良的这种想法，佳海电梯总经理冯先保即表示，“如果符合条件，我们当然欢迎当地的居民前来上班。” “一园带四镇”激活生态旅游圈 大围山领衔的东区，成为浏阳旅游的热门领域。 种种迹象表明，掀起生态旅游热潮的不仅仅是大围山国家森林公园，而是包括公园、大围山镇、张坊镇、达浒镇、小河乡总面积.5平方公里的“一园四镇”全部区域。 这种生态旅游发展势头的形成，源于“一园带四镇”的管理体制改革。 时间回溯到年3月，市委书记曹立军率队调研大围山旅游工作，提出要全力创建大围山国家生态旅游示范区，以大围山国家森林公园为核心，统筹规划、带动周边四镇旅游产业发展，打造浏阳经济新引擎，建设湖南旅游名山。 随后，浏阳市政府专门召开政府常务会，明确提出要以创建国家生态旅游示范区为抓手，用3至5年时间打造全新的大围山旅游升级版——长株潭周边最佳的生态旅游区，中南地区知名的休闲度假旅游目的地，全国有一定影响力的国家级旅游度假区。 旅游干线、基础设施、服务配套等项目相继上马，赏花季、水果节、漂流节、滑雪节等节会接踵而来，大围山的品牌形象和影响力正以几何速度在提升、扩散。 人的城镇化 人是城镇化的肌理。新型城镇化，核心就是人的城镇化。 浏阳的城镇化率一直位居全省前列。最新的数据显示，全市城镇建成区面积约平方公里，城镇人口67.1万人，城镇化率达到53.38%，高于湖南省城镇化率5.42个百分点。 事实上，年至年，浏阳市城镇化率每年以2.48%的速度在增长。截至目前，浏阳创建国家级重点镇3个，国家首批智慧城市（镇）1个，永安、大瑶纳入长沙市重点建设的“5个小城市”，镇头、沿溪纳入长沙市重点建设的“5个中心镇”，大围山纳入长沙市重点建设的“5个特色镇”。 而“人的城镇化”，始终是关键。浏阳“十二五”规划中将此表述为：浏阳城镇化的中心思想是以吸纳农村人口为重点，以集聚产业为支撑，加速城镇化进程，引导农民向城镇有序转移，加快推进农民工市民化，逐步消除城乡二元结构。 在这个过程中，义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口——这既是乡镇在推进新型城镇化时的主线，也是农民愿意变身居民的重要因素。 幸福屋场带来“潮生活” 耕作忙碌之余，三口镇白路村的烤烟种植户李孝林会邀上邻居，到村里“大湾同心屋场”打球，到健身器材上锻炼，去书屋看书，跳广场舞。 这位在烟田里耕作一辈子的农民，因为幸福屋场的建设，简单的农家日子变得“潮”了起来。8月23日，在整洁的屋场内，李孝林用一句“以前想都不敢想”来形容自己现在的生活状态。 幸福屋场建设，让农村居民过上了潮流生活之外，折射出浏阳民生改善、乡村建设的影子。以民生民利改善为福祉出发点，“挺进三十强”的征程，同样是民生惠民的过程。 村里人的“城市生活” 李孝林的家庭新故事，始于他的烤烟种植。 8月23日上午，李孝林这栋平米的大房子内，妻子马彩霞正领着一家老小挑选烟叶。自年开始种植烤烟，李孝林已将种植面积扩大到40余亩。“当初不想再出门打工而选择种烟，如今看来决定是对的。” 近几年，这屋子里不断增加着电器、家具。就在去年，李孝林又购置了一台10万元的小汽车，“住得舒服，出门方便，日子越过越好了。” 在白路村大湾同心屋场，家家户户都住着宽敞美丽的楼房。51户家庭，和李孝林一样开上了小汽车的，已有14户。这里的农民，如今大多已告别外乡谋生的生活，他们纷纷表示，在家门口创业、上班，不仅更好地照顾了家庭，收入也不减。 让李孝林感到更舒心的是，自从家门口的屋场建好后，他可以在屋场内享受着与城里人一般的“幸福生活”。闲暇时，李孝林和城里人一样，喜欢开着车进行“自驾游”。 而在距离白路村数十公里外的镇头镇车田屋场，村民卢文正在新建的凉亭里健身。他的生活改变，同样受益于屋场建设。 与幸福屋场对应的是，农民收入增长加快，用白路村党总支书记王庆秋的话来说，就是“农民钱包鼓了，买车、旅游的多了。” 一组统计数据显示，浏阳农民的富足生活，确实步子迈开了。年上半年，浏阳农村人均可支配收入为元，同比增长10.2%；在人均生活消费支出上，农村人口的人均支出金额为元，同比增长31.7%。 “八大类消费中，有六类处于上升趋势。其中交通通信、教育文化娱乐、居住三大类消费的同比增长速度最快，分别为85.3%、71%、53.6%。”市统计局相关负责人介绍。 乡村治理带来新变化 阳光下，柳树旁，刻在石头上的“大湾同心屋场”格外醒目。 绿色植物、黄栅栏、红灯笼，崭新的各式运动器械、陈列室、图书室，原来平淡无奇的地方，现在已焕然一新，成为大湾同心屋场的文化活动中心。 “屋场现在没有人打牌了。”村民马英才从海口回来后，发现老家的环境与日不同，乡亲们的生活方式也大变样。 大湾同心屋场是浏阳已建好的多个屋场之一。从大湾同心屋场可以看出，“幸福屋场”已成为村民娱乐、学习、交往的新型平台。 各屋场充分利用当地村民闲置房屋、旧学校或祠堂等建设农家书屋、大众舞台、文化陈列室等文化活动场所，并结合自身地域文化资源，精心筹办各类文化活动，培养村民文艺爱好，丰富村民精神生活。 比如，镇头镇车田屋场充分挖掘了古树、古井的魅力，淳口镇新屋屋场利用优良家风熏陶出了博士村，金刚镇的何家屋场搭建了颇具特色的群众文化大舞台，大瑶镇南山屋场的美丽能留住乡愁……按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，各个屋场呈现出百花齐放的风采。 乡村治理引入幸福屋场模式，不仅使村民们的生活大变样，也让浏阳广袤的乡村发生了变化。从偏僻的小河乡，到城区的关口街道，从最北的社港镇，到毗邻株洲的金刚镇，乡村新风尚遍布浏阳城乡。 “屋场自治是乡村管理创新” “屋场作为村民自治管理的基本单位，是一种更符合中国乡村社会实际的管理创新。”华中师范大学公共管理学院教授陈友芳在接受本报记者采访时说，相对政府直接参与管理，屋场自治组织能及时掌握更多信息。利用地方乡贤带动、依托宗祠文化提升道德自律，屋场的自治模式达到了良好的效果。 屋场，一直就以宗亲、地缘、历史而形成的自然聚居村落形式存在着，时代又赋予了它新的形象、新的功能。 目前，围绕多个“幸福屋场”，全市共建成农家书屋多个，藏书45万多册，新添文体健身器材余套，篮球场余个，休闲广场多处。 “以屋场为单位开展精神文明建设，同群众的日常生产生活最紧密地结合起来，可以最广泛的吸引群众参与。”市文明办主任潘立说。 七成财政投入民生建设 对幸福屋场的建设，是浏阳大力推进民生工程、改善民生民利的一个缩影。近年来，浏阳始终突出民生优先，财政支出的70%以上，都投入了民生建设之中。 就年而言，全年共投入53.6亿元用于民生领域，占财政总支出的74.5%。今年仍以“八大民生工程”为统揽，包括平安浏阳建设、农田水利畅通、教育扩容提质、卫生均衡发展、食品安全整治、畅通浏阳建设、民风淳化和暖心救助等内容。 加快发展社会保障、人口计生、环境保护、文化体育等各项事业，集中力量办成了一批惠民利民的好事实事，在省委活动办组织的两次民意调查中，浏阳群众满意率均居长沙九区县（市）第一。 以教育为例，自年以来，浏阳定下“三年改造全市所有基础设施薄弱学校”的计划。为此，浏阳今年计划投入万元，用于薄弱学校改善硬件设施，同时投入0万元左右，用于体育器材、教学设施等设备的添置和更换。 在百强县评定标准之中，就有关于县域科学发展方面的评价，而关于居民收入等内容，也是重要的评价指标。 浏阳正是突出民生为重点，把亲民、利民、为民作为根本要求，在为民争利、谋福祉方面，也可谓是“一直在路上”。 撰文：浏阳日报记者贺亚玲沈阿玲 编辑：彭迪 赞赏 |
